甘肃省级农商行筹建迎来重大进展！
日前，甘肃金昌农商行、甘肃永昌农商行同时在金昌日报发布公告称，将于8月20日分别召开临时股东大会，内容均为“审议组建甘肃农村商业银行有关事项”。
在此之前，甘肃省曾在2023年政府工作报告提出“组建甘肃农商联合银行”。不过据券商中国记者今年初报道，甘肃已切换改革路线，将推进筹建统一法人模式的“甘肃农商银行”。
筹建迎来重大进展
官网介绍，目前甘肃农信共有37家农商行、5家农合行、41家县级联社，营业机构覆盖了全省1229个乡镇、86%的行政村和90%的农牧民。
但受地方经济基础薄弱、产业结构调整等因素影响，甘肃省内农信机构资产质量参差不齐、历史包袱相对沉重。2019年至2021年，甘肃银行业金融机构不良贷款率连续三年高于6%。
2021年、2022年，甘肃先后发行126亿元、300亿元支持中小银行发展专项债券，用于补充辖内58家农合机构及甘肃省联社资本。
在2023年省政府工作报告中，甘肃首次提出，在2022年高风险机构由55家减至41家的基础上，将有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。
不过在随后两年的政府工作报告中，甘肃再未提及联合银行筹建事宜。其中，2025年报告表述为“压茬推进不良资产清收处置，完成高风险机构退高任务”。
今年3月，券商中国记者曾报道，甘肃已切换改革路线，将推进筹建统一法人模式的“甘肃农商银行”。详见：从“联合银行”到“统一法人”，又一省级农信系统切换改革路线。
4月中旬，《甘肃信合》杂志电子版期刊披露的甘肃农信2024年工作报告（摘要）透露，“历时4年多的改革方案即将获批”“2025年是省农信联社化险改革落地启动之年”。
报告同时强调，要结合实际制定甘肃农商银行五年发展规划、改革化险实施方案、股东股权处置方案、安全维稳方案等，并“做好甘肃农商银行筹建申报”。
而在日前，甘肃金昌农商行、永昌农商行同时在金昌日报发布公告称，将于8月20日分别召开临时股东大会，内容均为“审议组建甘肃农村商业银行有关事项”。
从“联合银行”到“统一法人”
按照“一省一策”的思路，新一轮农信系统深化改革自2022年开启。本轮改革中较多省份推行联合银行模式，另有部分选择统一法人模式。
联合资信报告认为，联合银行模式改革成本较低且保留了多级法人的治理结构，规避了农合机构整合重组过程中产生的摩擦，适用于辖内优质农商行较多且重组整合压力较大的省份。
统一法人模式改革则更为彻底，在辖内成立统一法人的省级农商行，适用于经济发展程度高或管理半径小、辖内法人机构不多的省份，有助于集中区域金融资源、形成规模优势。
今年3月，有农商行监事长刊文表示，之前国家政策层面对全省统一法人改革并不鼓励，但海南、辽宁两省统一法人改革获批，意味着政策导向有所调整，必然会影响其他省的改革路径选择。
事实上，在甘肃之前，河南、新疆即选择切换改革路线。
其中，由河南农商联合银行与郑州农商行等24家法人机构以新设合并方式组建的河南农商银行在今年2月挂牌开业。此前，由省联社改制而来的河南农商联合银行于2023年11月揭牌。
据了解，新开业的河南农商银行重组整合了原河南农商联合银行及郑州、新乡、濮阳等地行社，但暂未覆盖开封、洛阳等十余个地市辖内行社。
今年7月底，河南省政府办公厅印发的《推进2025年下半年经济持续向上向好若干政策措施》提出，要推动河南农商银行实现全省统一法人。
此外，新疆农信理事长郑育峰曾在2023年初受访时透露，拟组建新疆农商联合银行。随后，新疆在两年内完成南疆四地州农信机构组建统一法人农商行工作。
不过今年初的消息显示，新疆农村信用社统一法人改革方案已获国家批复，“积极筹建新疆农商银行”也作为新疆2025年重点工作被写入政府工作报告。
新疆农信年度工作会议表示，要全力完成2025年经营目标和组建新疆农商银行各项工作任务，力争年内实现新疆农商银行挂牌开业。
农信改革进入“深水区”
近年来，出于中小银行化险、区域金融改革等考虑，银行业兼并重组潮涌起，“减量发展”成趋势，是行业抵御风险、筑牢经营基础的关键举措。
其中，中央一号文件已连续四年关注农信社改革化险。目前，多地农信系统改革方案获批或实施，一批新“万亿银行” 相继亮相。
从改革模式上看，浙江、山西、四川、广西、江苏、江西筹建的省级农商联合银行均已开业，贵州、湖北、陕西、广东亦透露计划组建农商联合银行。
广东改革模式相对特殊，由7家脱离省联社系统的地方头部农商银行分别代管部分农信机构，省联社继续管理其余农信机构，形成“1+7”市场体系。今年4月底，广东省联社年报提到，2025年将“积极推动改制组建农商联合银行工作”。
辽宁、海南、河南、内蒙古则选择统一法人模式，省级农商行已陆续开业。新疆组建全区统一法人农商银行的方案已获批，吉林农商银行也在7月中旬获批筹建。
此外，黑龙江省联社5月发布的员工招聘公告中明确，此次招聘“为满足省联社改革发展需要（为未来的黑龙江省农村商业银行做好人才储备）”。
截至目前，河北、安徽、福建、山东、湖南、云南、青海、宁夏等省（区）尚未公开披露本轮农信深化改革方向。
不过，安徽地市统一法人农商行改革“第一单”已顺利落地；湖南娄底及云南多个市州正积极推进地州统一法人农商行筹建。广西、四川等地亦稳步推进筹建地市统一法人农商行。
宁夏黄河农商行2024年年报亦透露，董事会按照自治区党委、政府战略部署，结合宁夏实际和辖区农商行经营现状，借鉴海南、辽宁、甘肃组建省级农商行好的经验精心组织，形成《深化宁夏农村商业银行改革实施方案（待审稿）》，经自治区党委金融委审议通过后，以自治区政府名义上报国务院。
排版：刘珺宇
校对：王锦程
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